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L'Ouganda, une des terres d'asile les plus accueillantes au monde

· Ecrit par Abdoulaye Bah

Catégories: Afrique Sub-Saharienne, Ouganda, Action humanitaire, Droits humains, Economie et entreprises, Gouvernance, Réfugiés
Blogueurs Ougandais lors du FABY - Dakar (avec la permission de FABY) [1]

Blogueurs Ougandais lors du FABY – Dakar (avec la permission de FABY)

Les 6000 délégués en provenance de 135 pays, qui ont participé au premier sommet humanitaire [2]mondial, tenu à Istanbul, en Turquie, du 23 au 24 mai, auraient pu difficilement aller au-delà d'un catalogue de bonnes intentions. Mais, ce sommet aura été l'occasion de rappeler que ce que font certains pays est remarquable.  Et pourtant les médias internationaux ne le mentionnent que rarement, en matière d'accueil et d'intégration des migrants. Parmis eux, l'Ouganda a été une des vedettes du sommet de par sa politique d'accueil [3] des réfugiés.

Lors de la réunion préparatoire régionale du premier sommet humanitaire mondial, qui s'était tenu à Kampala, le Premier Ministre ougandais Apolo Nsibambi avait indiqué aux participants:

qu’il était inacceptable que l’Afrique indépendante des puissances coloniales européennes depuis plus de 50 ans continue à être le plus important générateur de réfugiés et de déplacés internes. « L’incapacité à protéger et assister efficacement ainsi qu’à trouver des solutions en temps voulu aux problèmes ayant créé ces situations de déplacement pose une menace majeure sur le développement de l’Afrique… et a de sérieuses conséquences pour sa paix et sa stabilité

Lorsqu'il prononçait ces mots, il savait de quoi il parlait car son pays, ayant comme voisins des foyers d'instabilité et de guerres, accueille 700 000 réfugiés [4], dont des soudanais du sud, des somaliens, des burundais, des rwandais et des congolais.

Malgré ce nombre élevé de réfugiés, la politique ougandaise en matière de réfugiés est appréciée de ses partenaires.  Le camp de Nakivale, créé en 1958 pour accueillir des tutsis fuyant la révolution hutu dans leur pays, se trouve à 6 heures de route de Kampala, la capitale ougandaise. Il s’étend sur une superficie de plus de 184 km²  [5]sur une zone couvrant un lac, des collines, de nombreux cours d’eau et des champs fertiles, selon le site caritasgoma.org qui nous informe [4] que:

“Le modèle de l’Ouganda est presque unique en ce qu’il accorde aux réfugiés”. Selon les observateurs, ce qui rend l’Ouganda unique, c’est la prise en charge immédiate des réfugiés et l’aide qui leur est apportée. “En Ouganda, les réfugiés ont la possibilité de contribuer à l’économie locale”, affirme un des porte-parole du HCR.

Le chercheur M. Will Jones du Centre d’études sur les réfugiés de l'université d'Oxford, a visité ce camp [6], il y a 3 ans. Il le décrivait ainsi [7]sur le site fmreview.org:

Il ne s’agit pas du ghetto surpeuplé généralement représenté dans les médias. Nakivale est une confédération de villages autosuffisante grâce à ses activités de culture agricole et d’élevage, qui produisent même un surplus exporté hors de ses limites. Bien que le camp de Nakivale se trouve au milieu de nulle part, il n’est en aucun cas isolé des activités culturelles, sociales et économiques: on y trouve des marchés, plusieurs cinémas et d’innombrables smartphones, qui signalent que la population tire avantage de l’antenne de téléphonie mobile érigée au centre du camp.

Dans un billet du 1 février 2016, Mme Alice Albright [8], directrice générale du Partenariat mondial pour l'éducation, elle aussi signale [9] que l'Ouganda a même inclut le facteur des réfugiés dans son plan de développement:

Malgré ces difficultés, le gouvernement ougandais reconnaît que le coût de la protection et de l’aide aux 250 réfugiés qui arrivent chaque jour dans le pays est minime comparé à celui de l'inaction.

Conscient que le déplacement de populations constitue un problème de développement à long terme, le pays a intégré la question des réfugiés dans son Plan national de développement. Les écoles des camps de réfugiés sont administrées par le Ministère de l’Éducation.

Dans un article publié récemment sur le site cairn.info, intitulé Territoire et dimension géopolitique de l’accueil des réfugiés-Les colonies agricoles des exilés du Soudan en Ouganda, le Prof. Luc Cambrézy, géographe, directeur de recherche à l'Institut de recherche pour le développement (IRD) constatait [10]:

Contrairement au schéma classique qui consiste à endiguer les mouvements de réfugiés en regroupant ces derniers dans des camps, le gouvernement ougandais a fait le choix d’ouvrir des colonies agricoles pour les victimes de la guerre civile au Soudan. Après une analyse de cette expérience dans les deux principales zones d’accueil (Rhino Camp et district d’Adjumani), il apparaît que l’objectif recherché par le gouvernement est avant tout une opération d’aménagement et de développement du territoire avec l’appui et les moyens de l’aide humanitaire internationale.

Dans un billet daté de juin 2014, irinnews.org analyse une étude conduite par le Prof. Alexander Betts [11],  Directeur du Centre d'études sur les réfugiés de l'Université d'Oxford et son équipe [dont  le chercheur M. Will Jones cité plus haut] sur les moyens d’existence des réfugiés on peut lire [12]:

Alors, que font les réfugiés pour vivre ? Ils cultivent, bien sûr, et pas seulement dans les localités rurales. Près de la moitié des réfugiés congolais, rwandais et sud-soudanais interrogés par les chercheurs cultivent leurs propres parcelles. D’autres sont ouvriers agricoles. Seuls les Somaliens n’ont montré que très peu d’intérêt, voire aucun, pour l’agriculture.

Pas uniquement de l’agriculture de subsistance

Les Ougandais qui achètent les récoltes se rendent régulièrement dans les sites d’installation et repartent avec des camions remplis de produits de Kyangwali, destinés au marché de la ville d’Hoima. Les chercheurs ont interrogé un commerçant d’Hoima qui a déclaré avoir acheté près de 500 tonnes de maïs et de haricots aux réfugiés l’an dernier, soit environ 60 pour cent de son stock. Il a vendu le maïs dans d’autres régions de l’Ouganda, mais aussi à l’extérieur du pays ; en Tanzanie et au Soudan du Sud.

Aujourd’hui, les agriculteurs de Kyangwali tentent de supprimer les intermédiaires en vendant directement leurs produits sur le marché, par le biais d’une coopérative de plus de 500 membres qui comprend des agriculteurs ougandais des villages locaux. La coopérative des agriculteurs progressistes de Kyangwali (Kyangwali Progressive Farmers) est une société de capitaux qui signe aujourd’hui des contrats pour vendre les produits directement aux industriels.

 

Dans le village de Rwamwanja, un programme d'épargne et de prêt, appelé Solo Effort, a été mis au point pour aider les réfugiés et les nationaux à faire de l'élevage ou à créer d'autres types d'entreprises. Initié il y a deux ans, il compte 139 membres. Dans cette vidéo [13], Mme Rebecca, une des membres explique comment grâce à ce programme elle a réussi à sortir [13] de la pauvreté:

Cependant, les difficultés ne manquent pas dans l'application de cette politique d'accueil et d'intégration des réfugiés. A titre d'exemple, le site caritasgoma.org, déjà cité, signale [4]:

Mais le camp de Nakivale se trouve à proximité des villages ougandais où des paysans pratiquent des cultures de substance. En voyant le gouvernement qui enlève leurs terres pour faire de la place aux réfugiés, les premiers ne sont pas contents de l’aide apportée aux seconds. D’où, une certaine méfiance à l’égard des réfugiés.

Le gouvernement soutient que ces terres avaient été prévues pour les demandeurs d’asile. Dans un pays qui a l’une des populations les plus jeunes et les plus dynamiques dans le monde, l’accès la terre est un défi auquel doivent faire face les politiques de réfugiés en Ouganda. Mais pour l’instant, le gouvernement et les populations locales sont déterminés à prendre soin de ceux qui sont dans le besoin et de la meilleure façon possible.